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政策撕裂！中共史上最乱两会

2025年03月11日 22:55

作者： 洪耀南

2025登场，上千位代表齐聚北京。图:翻摄自（资料照片）

中国两会原本就是橡皮图章，自2024年全国“两会”进一步被弱化，以往的两会，虽然的角色受限，但仍能在记者会上提供政策解读，对市场传递一定的信号。取消总理记者会，意味着政策讯息的传递更加单向，只有“党中央”的声音，而没有市场导向的政策讨论空间。这意味着决策体系进一步向“党中央”集中，呈现两会弱化与决策集中化，党权压倒政权，过去总书记掌政，总理掌管经济，主导经济政策的趋势，早在2018年国务院机构改革时便开始显现，至今更趋明显。这种“党权压倒政权”的治理模式，使经济决策越来越受到政治考量的影响，与过去时期的市场化改革路线产生明显背离。

长期以来，治理依赖“文件治国”，政策透过各级政府层层解读，从中央到地方逐步落实。然而，当决策权过度集中于最高层，政策的内部逻辑便难以保持一致。以往，总理的政府工作报告可提供清晰的经济方向，让市场了解未来一年政策的走向，如今，政策方向由拍板，李强执行，导致经济政策在执行层面出现严重矛盾，甚至相互冲突。今年的两会报告便充分暴露了这种错乱状态，尤其在五大关键领域，政策内部存在明显的互斥性，使得政策的可行性备受质疑。

一、市场 vs.债务

房地产与地方债务问题便是一个典型案例。报告一方面强调“推动房止跌回稳”，提出降低贷款利率、减少首付比例、推动存量房收购等措施，试图稳住楼市；但另一方面，又强调“稳妥化解地方政府债务风险”，要求控制地方政府举债，甚至加快剥离地方融资平台的政府融资功能。这两者本质上是冲突的。回暖通常需要政府提供资金支持，然而地方财政已捉襟见肘，主要收入来源——土地出让金也因市场低迷而大幅缩水。在此背景下，政府既要支持房市，又要减少地方债务，这无疑是左右互搏，让政策难以真正落地。这是否意味着中央会透过“隐性放水”来解套？事实上，2024年底，央行推出“城中村改造专项贷款”，本质上就是为地方政府变相输血，2025大幅举债就是大放水，逐渐成为大张旗鼓的‘显性放水’。

二、经济增长 vs.能耗降低

报告设定2025年 GDP增长5%的目标，这一增速带有浓厚的政治意图，为了实现这一目标，政府强调要“扩大内需，促进科技创新，扩大投资”。然而，与此同时，报告又提出“单位 GDP能耗降低3%”，要求加快绿色低碳转型。这两者的内在逻辑并不协调。在中国当前的经济模式下，传统工业仍是主要的增长动力，钢铁、水泥、化工等产业不仅占据了中国 GDP相当大的比重，也依赖高耗能、高排放的生产方式。若要达成5%的 GDP增长，政府势必要透过基建、制造业等领域拉动投资，这与“减少能耗”的目标形成直接冲突。这是否意味着中国会暂缓碳中和进程？2020年，中国承诺2030年前达到碳排放峰值，2060年实现碳中和，但在当前经济压力下，是否可能重新依赖高耗能产业来稳增长？但当前高耗能的产业已经产能过剩。

三、扩大消费居民收入增长

报告强调“扩大内需，促进消费”，报告提出多项刺激内需的措施，例如发放、增加养老支出、推动家电换新等，试图提升消费力。然而，与此同时，报告也指出居民收入增长目标与经济增长同步，但2024年的数据显示，居民消费价格仅增长0.2%，反映出中国经济仍面临通缩压力。消费并不仅仅是收入问题，更是预期问题。如2023年中国青年失业率一度飙升至21%，即便官方不再公布数据，但就业市场压力仍然存在。当居民对未来收入缺乏信心，即使拥有一定储蓄，也会选择存钱而非消费，这正是中国当前“需求不足”的核心问题之一。在这种情况下，政府举债推出更大规模的财政补贴，是否能形成真正的消费动能，还是资金停留在银行？

四、国有企业改革 vs.民营企业发展

中国政府在2025年工作报告中强调深化国有企业改革，优化国有经济布局，同时提请全国人大审议《民营经济促进法》，以改善民营企业发展环境。然而，实际执行上，国企的扩张正在挤压民企的生存空间。国企享有政策补贴、融资优势与市场准入便利，反观民企仍面临资金取得困难与政策不确定性。例如，国有银行更倾向为国企提供贷款，民企则需承担更高的信贷风险，使投资与扩张受限。此外，政府强化对平台经济的监管，如对阿里巴巴、腾讯等企业的反垄断调查，进一步影响民营企业的发展信心，导致资本外流与投资缩减。

尽管习近平表态支持民营经济，但“国进民退”的趋势仍在加剧，特别是在能源、科技、基础设施等战略性领域，国企垄断格局愈发巩固。若政府未能落实公平竞争机制，让民企真正获得与国企对等的市场地位，中国经济的活力与创新力恐将进一步受损，长期来看，经济增长将面临更大挑战。

五、科技自立自强 vs.扩大对外开放

工作报告中强调“推动科技自立自强”，聚焦关键技术攻关，减少对外技术依赖。然而，报告同时提出“扩大高水平对外开放”，鼓励进入科技、电信等领域。这形成了一个内在矛盾：在美国持续加强科技封锁、芯片出口管制趋严的背景下，中国一方面试图摆脱技术依赖，另一方面却希望吸引外资投入高科技产业。这使得外资企业在中国市场的角色变得模糊，若中国政府进一步强调自主可控，外资可能担忧市场准入与技术转让政策，影响其投资信心。

此外，全球产业链已进入高度竞争与重组阶段，中国若要真正实现科技自立，除了国内研发投入外，仍需与国际市场保持一定程度的技术交流与合作。若政策过度倾向自主研发，可能加剧外资撤离，使中国在全球供应链中的影响力下降；但若过度依赖外资技术，又违背“科技自立”的战略方向。因此，中国如何在“自主创新”与“对外开放”之间取得平衡，将决定其科技产业未来的竞争力与全球市场地位。

综合来看，今年的两会报告凸显了政策制定与执行之间的落差，也反映出中国当前面临的“内外交迫”困境。内部挑战包括经济下行、内需疲弱、地方债务危机、房地产市场低迷；外部压力则来自美国的科技封锁与贸易制裁，若重返白宫，对中国的关税与科技限制恐将进一步升级，影响中国产业发展。

两会报告虽然仍然强调“稳中有进”，但其政策设计充满内部矛盾，既有政治定调的考量，也有对内维稳、对外宣示的意图。然而，在决策高度集中、经济形势严峻的情况下，这些互相矛盾的政策成为中国有史以来最为混乱的两会工作报告。

来源：新头壳