砸碎鐵飯碗越砸越狠！體制內「疼痛感」愈演愈烈

2024年06月12日 12:20

體制內的「疼痛感」今年會越來越強烈。

首先，今年可能是史上最卷的一年：

高考：1342萬名考生角逐高考，其中光是復讀生就達到了410萬，而今年的本科錄取名額才僅為450萬。

畢業：1180萬大學生將走出校園，截止目前，本科和碩博的offer率分別為45%、44%，超過一半的人找不到工作。

考公：2024年國考報名人數高達291萬，大增41萬，人數崗位比80:1，而兩年前考公人數才僅為130萬，兩年翻了一倍多。

而這三者恰好有著內在關聯：正因為就業形勢嚴峻，加入內卷大軍的人越來越多，於是人們更加打破投沖向考公和考編的隊伍，嚮往並追求編製帶來的穩定性和安全感。

但事實總是不如人願，一邊是「千軍萬馬過獨木橋」，而另一邊的體制內，卻在「加速砸碎鐵飯碗」：河南開展「531」機構改革，對省市各級組織進行50%、30%、10%的不同比例縮減。

山西各地開啟整編改革試點，逐步公務員行政編製，並且還將縮容省直機構的領導班子。

甘肅省發布的《行政編製精減方案》，按照5%的比例精簡省內機關。

去年中央發布的《黨和國家機構改革方案》明確提出，中央層面要縮編5%，必須在2023年底前完成，而地方層面要根據本省情況進行縮簡，而且必須在2024年底前完成。

離「最後期限」只剩不到6個月時間，各地速度開始加快；自今年以來，至少已有江西、北京、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、雲南、江蘇、青海、陝西、廣西、福建、四川、湖北、重慶、廣東等18個省份相繼推進機構精簡相關工作。

此外，還有一大批地區正在清退編外人員。

而各地大舉「砸鐵飯碗」的背後，是行政支出和財政收入的「雙殺」：

一、行政支出不堪重負

列幾個數據大家感受一下：1）2012年，地方的行政支出佔到了政府可支配收入的30%，但到了2020年，這一數字飆升到了60%。

2）根據2023全國公積金報告，黨政機關有4800萬人繳納公積金，國企和集體企業則有3200萬人，整個「體制內」人數高達8000萬，如果再算上編外人員，估計就有1.5-2億人。

3）2023年中央對地方的轉移支付達到了10萬億，但也只能填補地方財政一半的缺口，大量省份仍然入不敷出，化債工作推進困難。

4）全國2800個左右的縣，人口在20萬以下的多達400多個，其中5萬人以下的袖珍縣有80多個，但無一例外，這些「小縣」和「袖珍縣」都配備了全套的行政班子、機構和人員。

5）全國各地的養老金也在告急，除了北京、上海等5個地區外，其餘省份全部處在養老金入入不敷出的情況中。

就是在這樣龐大的供養壓力下，財政也吃不消了。

二、財政收入連續下滑

相比于沉重的支出，收入的下降也是要命的。

今年1-4月，企業增值稅跌了7.6%，個人所得稅跌了7%，企業和居民的收入都在下降，最終還是傳導到了稅收。

契稅下降7.1%；土地增值稅下降4.5%，前者代表著居民買房交的稅，後者是開發商拿地交的稅，說明1—4月的房產市場和土拍市場的交易量都不好。

雖然這隻是今年前半段的數據，但卻實實在在是這三四年來下跌趨勢的一個縮影。

示意圖

而久被詬病的「土地財政」的地方賣地收入，自2021年見到8.7萬億的頂部后，一路下滑，到2023年只有5.8萬億元，跌幅超過33%。

而且這是全國的平均數據，大量省市尤其是一些偏遠落後地區，他們的賣地收入早已腰斬甚至腳踝斬。

進入2024年，趨勢並沒有改變，財政部數據顯示，國有土地出讓收入10536億元，進一步下跌了10.4%。

財政吃緊程度可想而知。

由此看來，縮編已經成為地方緩解財政危機的不是辦法的辦法，只能勢在必行了。

但同時我們也注意到幾個獨特之處：1、「縮編」不等於「裁員」，有的把省級和市級的編製取消后，編製下沉到縣鄉兩級，原來的任職人員也下基層工作，即「減市補縣」。也有的是，退三補一或者退二補一，通過老人員的退休然後不再招人，來被動收縮行政人員隊伍。

2、除了事業單位，各地的公務員也有縮編，但普遍比例為2%-3%，不如中央5%的力度大，只是地方上是否有裁到大動脈的情況還未可知。

3、機構精簡反而是重頭戲，裁撤、合併了大量的冗雜機構，事權進行了合併和優化，而原來的人員也相應轉崗過去。

但無論如何，趨勢已經如此，砸碎鐵飯碗只會越砸越狠，體制內「疼痛感」以後將是常態。

來源：馬江博說趨勢

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